原標題：蘭鐵中院、蘭鐵法院推進行政爭議實質性化解

　　新甘肅·甘肅法治報通訊員包霞

　　行政審判一頭連著人民群眾，一頭連著行政機關，是依法保障人民群眾合法權益、促進社會公平正義的重要法治途徑。近年來，蘭州鐵路運輸中級法院和蘭州鐵路運輸法院立足跨行政區(qū)劃法院實踐，切實履行行政審判職能，把促推行政機關依法行政和實質解決人民群眾的實質訴求作為行政審判的出發(fā)點和落腳點，切實維護公民、法人和其他組織合法權益，服務經濟社會發(fā)展，助推法治政府建設。

　　強化源頭預防

　　把減少增量作為社會治理的“前哨站”

　　蘭鐵中院和蘭鐵法院始終秉持“抓前端、治未病”理念，堅持“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，把減少訴訟增量作為社會治理的前沿哨所，高度重視行政糾紛的前端預防和源頭治理。一方面，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，積極參與行政執(zhí)法方案的前期論證指導，有效防止行政違法行為的發(fā)生。先后分別與白銀市司法局、定西市司法局、蘭州新區(qū)民政司法和社會保障局、蘭州市人社局設立“法官聯系點”，前移工作關口，暢通服務“便民橋”，最大限度將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，持續(xù)推動從源頭上減少訴訟增量。另一方面，加強與行政機關的協(xié)調聯動，統(tǒng)一法律認識，減少當事人不必要的上訴和申請再審，減少行政訴訟增量、解決行政案件上訴率和申請再審率高的難題。

　　2024年，蘭鐵中院先后受理了俞某提起的8起一審案件，在摸清案情的基礎上，辦案法官主動聯系走訪蘭州市司法局、七里河區(qū)政府等相關部門，尋找癥結，交換意見，對當事人耐心釋明和指引，最終俞某對其中的6起案件未提出上訴，同時撤回5起行政復議申請、對1個復議決定未起訴。截至2024年8月，蘭鐵中院受理行政機關上訴的案件數量較2023年減少了40%。

　　健全解紛機制

　　把依法調解作為矛盾糾紛的“過濾網”

　　近年來，蘭鐵兩級法院積極探索創(chuàng)新工作機制，堅持“如我在訴”司法理念，在“跨”字上下功夫，在“創(chuàng)”字上做文章，在“調”字上形合力，通過構建多元解紛機制，逐步實現管轄區(qū)域行政糾紛訴調對接平臺全覆蓋。

　　蘭鐵兩級法院充分發(fā)揮調解在化解行政爭議中“既解法結，又解心結”的巧妙優(yōu)勢，在法律框架內努力尋求案件處理的“最優(yōu)解”。創(chuàng)新實踐“馬錫五審判方式”，構筑“1+4”行政爭議多元聯動調解格局，有效引導矛盾糾紛在訴前通過調解方式化解。先后與蘭州市、白銀市、定西市和蘭州新區(qū)司法行政機關建立行政案件訴調對接機制，實現了蘭鐵法院管轄區(qū)域行政糾紛訴調對接平臺全覆蓋，為行政爭議源頭預防、訴調對接奠定了良好基礎。構建由主審法官、合議庭、部門負責人、分管院領導、院長組成的分級分層協(xié)調化解體系，按照“簡單糾紛法官調，復雜糾紛庭室調，重大糾紛領導調”的分級分層方式，開展協(xié)調工作，直至案結事了。

　　2024年以來，蘭鐵中院一審行政案件調撤率達34.62%，以高調撤率為抓手化解了大量“案中案”“案外案”，真正消除了矛盾隱患，杜絕了“一案結而多案生”。

　　深化府院聯動

　　把實質化解作為行政審判的“定盤星”

　　一直以來，蘭鐵兩級法院發(fā)揮行政機關和人民法院各自職能優(yōu)勢，在信息資源、合力化解糾紛、防控社會風險、維護社會穩(wěn)定、推進社會治理創(chuàng)新等方面，加強共享協(xié)作，共同研究問題，提高矛盾糾紛處理的協(xié)同性和效率，實現執(zhí)法與司法良性互動、優(yōu)勢互補。高度關注當事人的實質訴求，把協(xié)調化解爭議作為行政審判的重中之重，把實質化解爭議作為行政審判的終極目標，把追求當事人與行政機關之間的雙贏多贏共贏作為行政審判的評價標準。

　　2023年9月，蘭鐵中院和蘭鐵法院與案件管轄區(qū)行政機關“一對一”簽署《府院聯動工作備忘錄》，從訴前聯動預防、訴中協(xié)調化解、訴后規(guī)范引導三個階段15個方面提出33項舉措，為府院聯動化解行政爭議搭建了機制平臺。定期召開府院聯席會、案件協(xié)調會、案例分析會、情況通報會，積極發(fā)揮行政機關負責人示范引領作用，以“關鍵少數”帶動引領行政執(zhí)法水平和能力的提升，促進行政爭議實質化解。張某與某公安分局行政處罰案，經蘭鐵中院調解，行政機關負責人當庭拿出協(xié)調解決方案，成為行政機關負責人出庭應訴當場拍板而實質化解的典型案例。

　　2023年以來，蘭鐵兩級法院開庭審理案件中，行政機關負責人出庭應訴率達100%，出庭應訴效果不斷提升，真正做到了“出庭、出聲、出效果”。

　　履行審判職能

　　把監(jiān)督支持作為依法行政的“助推器”

　　蘭鐵兩級法院把“監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督”貫穿行政審判工作始終，充分發(fā)揮行政審判的引導和評價作用，通過案件的審理依法支持行政機關合法行為，糾正執(zhí)法瑕疵和過錯，解決好執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明等問題，有效規(guī)范權力的運行。注重裁判規(guī)則的樹立和對社會公眾的示范引領，對具有典型意義以及社會廣泛關注的案件，依法及時作出判決，確立裁判規(guī)則。通過專題座談、庭審觀摩、邀請行政機關執(zhí)法人員同堂培訓，開展“庭審+講堂”、審判咨詢會、送法進機關等多種方式綜合運用，相互交流信息，共同研討疑難問題，將司法服務向立案前、裁判后、庭審外延伸。定期通報行政審判工作情況、積極制發(fā)司法建議、定期發(fā)布行政審判白皮書和典型案例，幫助管轄范圍內行政機關特別是案件數量較多的行政機關查找執(zhí)法漏洞。推行“一次現場調查走訪、一次標準觀摩庭、一次庭后協(xié)調座談”的“三個一”工作模式，助力行政機關提升依法行政水平。

　　自開展跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件以來，蘭鐵兩級法院共發(fā)布司法白皮書和典型案例5次。2024年上半年，與行政機關開展聯席會議或聯合座談12次，召開行政案件協(xié)調會20余次，為行政機關依法行政提供了有力指導。

　　關山初度路猶長。在推動行政審判工作的道路上，蘭鐵兩級法院的探索步履永不停歇。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，蘭鐵兩級法院將積極能動履職，進一步堅持行政爭議實質化解，為支撐和服務中國式現代化甘肅實踐貢獻力量。